祁俊：構建新發展格局，促進工程機械行業持續高質量發展

2020年11月21日，主題為“新形勢、新變化、新作為”的中國工程機械工業協會六屆一次會員代表大會，在素有“龍城”之稱的江蘇常州隆重召開。

    會長，協會祁俊會長作了《構建新發展格局，促進工程機械行業持續高質量發展》的行業發展形勢和五屆理事會工作報告。

祁俊會長作《構建新發展格局，促進工程機械行業持續高質量發展》的理事會工作報告

    以下是祁俊會長的講話全文：

    尊敬的各位領導、各位代表：大家上午好！

    在戰勝了突如其來的新冠病毒肺炎疫情，迎來了工程機械行業快速恢復、健康發展的新局面大好形勢下，我們今天相聚在高端制造業聚集的美麗龍城——常州，共同商議在構建新發展格局的形勢下，工程機械行業高質量發展之路。在此，我代表協會熱烈歡迎大家的到來，向與會的各級領導、各界朋友和柳工、恒立給予這次會議的大力支持表示感謝！

    受第五屆理事會委托，由我向大會報告第五屆理事會工作，請各位代表審議。

    一、五年來的主要工作

    第五屆理事會自2016年3月起開展工作以來，在國資委、中國機械工業聯合會的領導下，在會員單位的大力支持下，遵循協會章程，充分發揮作用，積極溝通政府，服務會員單位，完善自身功能，規范有序運作，為工程機械行業高質量發展做出了貢獻。

    ㈠ 深入學習黨的十九大精神，貫徹落實黨中央決策部署，圍繞落實強國戰略和轉型升級的總體要求,努力推進行業高質量發展

    黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，在經濟建設上，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

    協會第五屆理事會，深刻學習領會十九大精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為指引，緊密圍繞高質量發展的主線，深刻認識工程機械行業發展環境變化，不斷優化產業結構，促進工程機械全產業鏈整體提升，工程機械行業迎來了近五年的快速發展時期。

    創新能力顯著提高。在高端、智能產品核心技術研發和應用等方面取得突破；重大技術裝備研制步伐進一步加快；關鍵配套件在技術創新與產品可靠性上不斷提升，涌現出一大批科研成果，成為行業持續增長的重要動力。

    發展質量大幅度提高。工程機械企業繼續推進供給側結構性改革，持續加大研發和新技術新產品投入力度，進一步補齊高端關鍵配套件等技術短板，行業發展質量得到了明顯提高。

    產業結構持續優化。產業鏈進一步協調發展，零部件制造業能力水平和產品質量可靠性明顯提升；海外業務持續穩健發展，已經連續多年實現出口量快速增長，海外制造業已成為產業布局的重要組成部分；后市場和服務業快速成長，成為工程機械產業鏈中快速發展的一環。

    可持續發展能力進一步增強。近幾年工程機械行業穩步發展，經濟效益持續提升，研發投入進一步增加，新技術、新產品和重大工程應用成為新亮點，工業互聯網在工程機械領域應用進一步深化，推動了以智能制造、智能產品、智慧管理為抓手的制造業轉型升級。

    習近平總書記近幾年先后視察中鐵裝備、徐工集團、山河智能，為工程機械企業加強品牌建設、壯大實體經濟和創新發展做出了重要指示，為工程機械企業抓住機遇邁向全球價值鏈中高端，實現高質量發展指明了方向。

    ㈡實施《“十三五”規劃》，行業發展呈現新局面

    在工信部裝備司的指導下，由協會組織起草的《工程機械行業“十三五”發展規劃》于2016年初發布。《“十三五”規劃》突出謀劃了推進建設工程機械產業強國的發展道路，建立工程機械行業新的發展生態，提高我國工程機械行業的國際競爭力，推動產業邁向中高端的發展道路。把創新發展擺在核心位置，把協調發展作為內在要求，把綠色發展作為重要著力點，把開放發展作為必由之路，把共享發展作為立足點，工程機械行業“十三五”呈現出持續、健康、高質量發展的新局面。

    “十三五”期間，工程機械行業企業經濟效益、勞動生產率、研發投入強度、數字化智能化成果、綠色發展各項指標全面提升；企業自我發展能力和內生增長動力明顯提高；產業結構、產品結構和產業布局更加合理；資本結構更加高效，多種所有制成分和企業混合所有制改革推動了更加高效合理的資源配置；人才結構實現升級，一批企業家、優秀管理者、研發隊伍和工匠成為企業高質量發展的中堅力量；市場結構更加均衡，應對外部風險和市場波動的能力增強；企業品牌建設取得積極進展。“十三五”期間全行業發展質量處于歷史最好水平。

    1、智能化工程機械快速發展

    “十三五”期間，工程機械行業加快了利用控制技術、電液技術、計算機技術、通訊技術在工程機械智能化監控、維護、檢測、安全防護與管理、遠程作業管理等方面的應用研究，取得了一批智能化工程機械應用階段性成果。

    徐工集團、三一重工、中聯重科、柳工、卡特彼勒、臨工、小松、山推、北方股份等企業的研制的具有輔助操作、無人駕駛、狀態管理、機群管理、安全防護、特種作業、遠程控制、故障診斷、生命周期管理等功能的智能化工程機械得到實際應用，極大地解決了施工中的一些難點問題。

    2、重大技術裝備再上臺階

    “十三五”期間，為滿足國民經濟建設對工程機械重大技術裝備的需要，研制完成了一批高端工程機械和重大技術裝備，滿足了重大工程建設迫切需求。

    徐工集團、三一重工、中聯重科、柳工、中鐵隧道、中鐵裝備、鐵建重工、中交天和、遼寧三三、山河智能、山推股份、貴州詹陽等企業在掘進機械整機系統集成技術的產業化應用；大型和超大型挖掘機、推土機、裝載機技術開發和產品應用；超大型起重機研制和應用；大型高端樁工機械、大型多臂智能化鑿巖臺車研制和應用；特種工程機械包括全地形工程車、超高層建筑破拆消防救援車、極地等特殊環境工程機械、多功能搶險救援車、掃雪除冰設備、雪場壓雪車等相繼誕生，并獲得實際應用，取得較好的應用效果。

    安徽合力、杭叉集團、浙江鼎力、臨工重機、山東方圓、浙江美通、陜西建機、西安筑路、南方路機在環保智能化的混凝土瀝青攪拌設備、電動智能化倉儲物流設備、智能重載臂式升降作業平臺、大型成套路面施工及養護設備、長鋼臂架泵車、大型集裝箱正面吊等重大技術裝備和智能高端裝備的研發、制造、工程應用、關鍵部件等均取得重大進展和工程應用。

    3、質量、性能和可靠性耐久性進一步提高

    “十三五”期間，工程機械行業通過改進設計、優化結構和關鍵部件、升級改造制造工藝，加強了對零部件質量的管控，廣泛推廣信息化車間和智能化工廠，進一步提升了產品質量。除部分大型企業集團外，星邦智能、晉工機械、恒立液壓、陜西同力等專特精企業的智能化改造也卓有成效。

    對關鍵部件如變速箱、驅動橋等進行了壽命設計和材料工藝改進，延長了使用壽命，提升了整機可靠性和耐久性。

    4、工業互聯網廣泛應用

    “十三五”期間，工程機械工業互聯網通過系統構建網絡平臺和安全功能體系，打造人、機、物全面互聯的新型網絡環境，形成智能化發展的新興業態和應用模式，建成了數字化、網絡化作業場景再現與作業參數實時反饋的監控體系，有效支撐了工程機械研發、制造、施工管理、安全管理、協同作業、應急救援、維保服務、早期故障排除等各環節的高效運營。徐工信息、樹根互聯、中科云谷、石家莊天遠、山東捷瑞等企業積極探索工程機械數字化和工業互聯網應用，積累了大規模設備狀態數據和解決方案，為進一步提高產品性能和服務能力，推動產品全生命周期的數字化管理打下基礎。

    5、綠色發展成績卓著

    “十三五”期間，工程機械綠色制造取得積極進展，各制造企業實施以智能制造和綠色制造為目標的技術改造，三一重工、雷沃重工等全面推廣環保涂裝技術和焊接粉塵控制技術應用，截止“十三五”末，已經有一批企業成功實現環保涂裝技術應用全覆蓋和焊接粉塵的達標排放。

    “十三五”期間，工程機械行業全面實現了非道路工程機械國三階段排放標準的升級切換，有效降低了工程機械污染物排放強度，同時也迎來了工程機械行業新的市場需求高峰。上柴股份、濰柴動力、科勒、康明斯等發動機企業加快新產品的研制、試驗和產業化，較好的滿足了整機企業排放升級配套需求。三一集團、日立建機、山推等企業電動或混合動力的新能源工程機械也取得了較好的市場業績。工程機械行業即將迎來國四排放標準的發布與實施，各制造企業和配套企業積極開展前期技術準備和形式試驗，以按時實現排放新標準的平穩順利切換。

    6、堅持開放發展，全球化服務的能力和水平大幅度提高。

    作為“走出去”重點行業，一批工程機械企業通過不斷完善其全球供應鏈體系，布局全球智能化服務中心，提高海外研發、制造、銷售、服務等機構的功能和效益，加強海外服務能力，提高服務響應速度，有力的支持了海外業務的穩步發展。

    以卡特彼勒、小松、現代、神鋼、沃爾沃、斗山、馬尼托瓦克、特雷克斯、利勃海爾、川崎精密等為代表的外商在華投資企業抓住國內市場機遇，不斷提升在華業務比重和對周邊市場的輻射能力，發揮資金和技術優勢，踐行節能減排、綠色環保發展理念，成為我國工程機械行業高質量發展的重要力量。

    7、高端配套件研制不斷取得進展

    隨著工程機械整機技術的不斷提升，工程機械配套件領域也不斷獲得新進展。恒立液壓、艾迪精密、杭齒前進、珠海仕高瑪、方圓精密、賽克思液壓等核心零部件制造商，在技術創新與產品可靠性上不斷突破，入圍全球高端品牌工程機械配套供應體系，標志著國產核心零部件從后市場的替代產品走向主機配套市場。

    國內一批大型骨干整機企業，不斷加快零部件國產化進程，積極開展國產化高端配套件研發和試驗檢測，自主配套能力和水平進一步提高。

    ㈢ 踐行新發展理念，行業工作實現新突破

    1、打造行業高水平創新服務平臺，創新發展不斷推進

    “十三五”期間，工程機械行業深入實施創新驅動發展戰略，在高端、重大裝備、智能、短板技術、關鍵配套件等領域持續加大投入，構建創新研發平臺，承接重大科技攻關和產業化、強基工程項目，推進企業智能化技術改造，爭創智能制造、科技支撐等示范企業，在行業內形成了創新發展的良好氛圍。

    在一些關鍵領域和重大產品核心技術研發和應用推廣方面取得積極進展，充分滿足了國民經濟建設重大工程的需要，涌現出一大批科研成果，成為行業持續增長的重要動力。“十三五”期間，工程機械行業共獲得國家科技進步特等獎和二等獎各一項；機械工業科學技術獎特等獎3項，一等獎10項，二等獎32項，三等獎64項。

    2、推進標準化工作改革，行業標準體系進一步優化

    根據國家標準體制改革的要求和行業發展的需要，工程機械行業標準化體系進一步優化，國家標準、行業準標、團體標準協同推進，我國行業標準化機構在國際標準化體系中擔任了更加重要的角色，標準化水平和在行業技術進步中發揮的作用更加突出。

    從2015年國家標準委員會授予我協會為首批“團體標準”試點單位開始，協會連續五年承擔國家標準化管理委員會課題項目，先后承接了《“中國裝備”標準體系建設研究——中國裝備走出去工程機械領域標準需求研究》、《非道路移動污染源保有量普查（2007-2017》、《中國-巴西工程機械標準比對及中國標準應用和推廣研究》、《工程機械安全與環保標準國際比對分析》，完成了《中國工程機械“走出去”標準白皮書》，為工程機械高水平“走出去”，開展標準化國際合作創造條件。

    協會連續三年參加工信部組織的工業通信業“百項團體標準應用示范”項目申報參評工作，15項工程機械團體標準獲得工信部團體標準應用示范項目。

    協會高度重視團體標準的推廣和應用效果，探索在產業政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準的機制，鼓勵使用具有自主創新技術、具備競爭優勢的團體標準，推動工程機械行業團體標準工作向前發展，賦予團體標準鮮活的生命力，使團體標準真正成為“實用、愛用、管用”的標準。

    3、踐行“一帶一路”倡議，“走出去”戰略穩步推進

    近幾年，全行業繼續實施國際化發展戰略，產品技術水平和國際市場美譽度明顯提高，出口保持較高水平。在擴大產品出口的同時，積極拓展海外布局、推行國際化戰略，打造全球著名的、具有國際競爭力的世界級企業。不斷探索向歐洲、南北美、獨聯體、東盟、中東等地投資和業務布局，海外制造業已經成為帶動產業規模增長的重要動力。同時，加快營銷服務體系的建設和完善、加強海外人才培訓和對當地人員的職業技能培訓，進一步構建和完善了國際化發展和本地化經營的海外業務結構。

    在行業國際化取得較好成績的基礎上，按照國家發改委的工作安排，成立中國工程機械行業國際產能合作企業聯盟，并充分發揮其國際產能合作的推進作用。積極協助政府部門，開展政策前期研究，參與了多項國務院有關部門“一帶一路”政策研究等工作，在國務院文件中明確將工程機械列為“走出去”重點行業，并出臺相關措施落實支持政策。

    4、踐行綠色發展，推進行業節能減排

    為推動行業節能減排，實現排放標準升級，使非道路移動工程機械四階段排放和道路機械國六排放標準順利實施，協會配合生態環境部及標準制訂單位，開展了非道路移動工程機械排放標準制訂、征求意見、行業調研等工作，多次組織由政府部門、行業企事業單位和用戶參加的研討會，為標準順利實施建言獻策，多次向政府部門和相關機構提交了調研報告。

    與北京市生態環境、住建等部門共同推動的北京市在用非道路移動工程機械的排放登記、建立臺賬工作，取得階段性成效，超標設備使用和排放得到了較好的遏制，為“還北京一片藍天計劃”作出了貢獻。該經驗已在很多省市推廣，通過老舊設備改造和淘汰，促進工程機械向節能、環保、綠色的轉型升級。

    各位代表，五年來工程機械行業的快速發展有目共睹，在高質量發展的道路上穩健前行倍受關注，第五屆理事會在全體會員單位支持和共同努力下，圓滿完成了本屆理事會的各項工作。在這里對大家的幫助、付出和支持表示衷心感謝！

    二、當前的形勢和工程機械行業高質量發展的任務

    1、2020年工程機械行業克服重重困難，迎來良好發展局面

    2020年即將過去，面對新冠肺炎疫情沖擊和嚴峻復雜的國內外環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，有力的推動了生產生活秩序恢復和國民經濟健康發展。前三季度，我國GDP增長0.7%，其中三季度同比增長4.9%，展現出良好的發展趨勢。固定資產投資前三季度增長0.8%，固定資產投資整體延續回暖態勢，其中公路、鐵路、水利投資帶動明顯。

    工程機械行業在疫情爆發后努力克服疫情不利影響，緊抓復工復產，生產銷售迅速恢復，4月份即呈現穩定發展局面，之后各月均保持較快增長勢頭，成為裝備制造業中發展局面最好的行業之一。今年前三季度重點統計的十二種工程機械產品銷售增長24.8%，其中部分產品創出歷史最高水平；重點企業營業收入增長24.2%，重點企業利潤總額增長35.2%，均表現出較好的發展態勢。預計全年主要產品銷售量增幅20%左右，全行業營業收入增長超過10%。

    2、新的一年國內國際經濟發展面臨嚴峻挑戰

    國際貨幣基金組織近期預計，今年全球的經濟增長將因為疫情影響出現大幅下滑，這也是近一個世紀以來最嚴重的一次經濟衰退。預測今年全球經濟將萎縮4.4%，這是上世紀30年代以來，最嚴重的一次全球經濟大滑坡。

    除中國外，今年所有G20國家都將陷入衰退，預計到2021年第三季度，全球GDP將恢復到疫前水平，但多國GDP將保持在2019年末水平以下，不確定性仍然很高。

    當前，在一個更加不穩定不確定的世界經濟格局中謀求發展，就要充分發揮我國超大規模市場優勢，堅持供給側結構性改革這個戰略方向，堅定實施擴大內需戰略，推動經濟高質量發展，加快構建新發展格局。

    2021年，新冠疫情影響仍將在全球范圍內持續，我國在較好控制疫情之后有條件使國民經濟走上正常發展軌道。在國家扎實做好“六穩”，全面落實“六保”的政策指引下，實現以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，宏觀經濟政策將發揮重要的支撐和協調作用，2021年全國GDP有望增長8%左右。

    3、構建新發展格局，促進行業穩定健康發展

    習近平總書記指出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是根據我國發展階段、環境、條件變化，著眼于重塑我國國際合作和競爭新優勢作出的戰略決策，是對我國對外開放和經濟發展經驗的深刻總結。以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，對推動“十四五”時期我國經濟社會發展乃至到2035年基本實現社會主義現代化，都具有重要意義。

    工程機械行業在構建新發展格局進程中，要堅持創新驅動發展策略，提升產業競爭力和發展主動權，主要包括以下方面：

    一要打通創新鏈，加快自主創新步伐。

    我國工程機械已經進入了“跟跑”“并跑”“領跑”并重的時期，部分領域技術開發方向沒有現成的經驗和樣板，技術“短板”難以通過引進的方式解決。我們只能不斷加大基礎研究投入，加快自主創新步伐，以創新發展推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。

    當前，要緊密結合國民經濟建設和使用領域發展需要，構建政產學研用協同的創新發展格局，推進新技術應用，加速掌控整機研發核心技術，使工程機械技術進步的方向更符合產業發展規律，適合用戶發展需要，滿足高質量發展的要求。

    二要補強產業鏈，確保行業持續健康發展。

    要進一步加快高端配套件研制，重點解決配套件可靠性、耐久性和壽命短板問題，加強高端配套產品檢測試驗驗證平臺建設，加快解決高端配套件產業化難題，加強產業鏈協同研發，實現關鍵配套件自主可控。

    三要穩定供應鏈，增強上下游企業的合作力度。

    長期以來，工程機械行業上下游企業發展不同步，配套件對外依賴強，成為整機性能的短板和產業發展的瓶頸。構建新發展格局，需要暢通主配協同，構建上下游研發、試驗和產業化協同發展機制。

    四要提升價值鏈，實現高水平對外開放。

    要繼續擴大對外開放，將我國創新鏈、產業鏈、供應鏈有機嵌入全球鏈條之中，不斷提高我國工程機械產業在全球價值鏈分工的位勢。

    我國工程機械企業要繼續堅持“走出去”戰略，加強國際合作，增強國際國內兩個市場、兩種資源的黏合度，擴大產業發展空間。繼續鞏固我國工程機械零部件制造業在國際大循環的重要地位，全方位參與國際大循環。進一步加強對海外工程承包項目的服務水平，擴大國產高水平工程機械海外工程應用。

    同時，繼續支持外資企業在國內的發展和進口高水平的配套產品，提高我國工程機械產業整體實力和整機產品的國際競爭力。

    總之，工程機械企業要充分發揮我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的運行特點，抓住我國重要發展機遇期，以國內國際雙循環為抓手，推動工程機械產業結構持續優化，構建我國工程機械行業新的發展格局。

    三、對下屆理事會工作的幾點建議

    ㈠ 抓住我國當前重要的歷史機遇期，加快工程機械行業高質量發展

    黨的十九屆五中全會指出：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國內外環境正在發生深刻復雜變化。

    近十來年我國工程機械行業的快速發展，盡管在一些領域與國際領先水平尚有差距，但在世界工程機械產業格局中已經占據了重要地位。我們處在一個新的歷史起點，將開啟新的全方位、開創性發展時期，智能化、互聯網、大數據、5G等新技術將賦予我國工程機械行業新的發展動力。

    當前我國正積極推進以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，工程機械行業在穩步推進“走出去”的同時，繼續進行供給側結構性改革，使國內市場為國際市場和海外投資發展提供有力支撐，國際業務為國內生產和銷售增添創新動力，在構建新發展格局中實現工程機械持續高質量發展。

    ㈡做好“十四五”時期各項工作

    在工信部裝備司委托下協會組織開展“十四五”規劃編制工作，現在征求意見工作基本完成，正在進一步完善，將盡快定稿、報批、發布、實施。

    “十四五”工程機械行業總任務：全行業要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新驅動發展戰略，以供給側結構性改革為主線，推動行業高質量發展；堅持結構優化，打好“產業基礎高級化，產業鏈現代化”攻堅戰，打造高水平自主可控的供應鏈體系；加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；堅持人才為本，走人才引領的發展道路。進一步縮小與國際領先水平的差距，推進工程機械產業強國建設。

    “十四五”時期，我們要深入研究分析國內需求市場的發展變化，深化供給側結構性改革，眼睛向內做好自己的事。堅持綠色發展，實現發動機排放按標準要求切換升級；補強短板，解決高端整機、配套件自主化率低，可靠性耐久性差距較大的問題；在智能化信息化領域要有新突破；應急救援工程機械、冰雪裝備、特殊工況工程機械要充分滿足需求；加快構建完整、高效、穩定、可靠的產業鏈體系；不斷提升產業基礎能力，完善和提高基礎研發能力和試驗檢測認證水平，實現工程機械高水平的可持續發展。

    ㈢ 加強協會建設，推動協會各項工作邁上新臺階

    學習和貫徹好黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在上級黨組織的領導下，切實加強協會黨建工作和抓好黨風廉政建設，按照新時代高質量發展的總體要求和市場化、社會化的發展方向，創新行業工作，促進整體素質提升，在服務政府、服務行業、服務企業與推進自身建設上，繼續取得實效。

    繼續完善脫鉤后的內部管理機制；圍繞行業企業在發展中遇到的主要問題，提出解決方案和政策建議，切實解決行業發展中的共性問題；繼續積極承接政府轉移職能，配合政府部門做好行業管理工作。做好行業“十四五”規劃的編制、實施和各項相關工作；加強行業競爭行為的規范和行業自律工作；扎實地推進團體標準的制訂、推廣和應用工作，重點是制訂技術水平高、應用效果好、市場競爭力強、社會影響大的團體標準；繼續完善協會統計信息工作制度，加強統計工作的規范化；繼續做好“一帶一路”和“走出去”工作，提高我國工程機械品牌國際市場美譽度，做好海外競爭行為規范和應對貿易保護和貿易摩擦的相關研究和政策建議。

    緊密結合行業發展情況和用戶需求變化，組織好北京BICES2021工程機械展覽會，辦好同期舉行的“工程機械科技創新成果展”，向黨的百年華誕獻禮；加強培訓能力建設，扎實開展行業培訓工作；推動行業誠信體系建設，組織開展企業信用等級評價工作；繼續推進在用工程機械監管和建立老舊設備淘汰機制；繼續抓好協會網站等各類媒體信息平臺的建設。

    各位領導、各位代表，2021年是“十四五”開局之年，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。在新的形勢下，我們預祝中國工程機械工業協會在新一屆理事會領導下，勇于創新，扎實工作，促進行業健康有序發展，各項工作取得更大的成績，向黨的一百周年生日獻禮！

    謝謝大家！

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